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内部审核-3内部审核的实施

2007-09-22 08:40:57  作者CCA中国成本协会  来源:中国成本网原创  浏览次数:2  文字大小:【】【】【

      审核组在完成全部准备工作后,就可以按照审核计划和预先约定的日期和时间进行正式审核。
      3.1召开首次会议
      首次会议是由审核组长主持召开的关于审核的第一次会议,其目的是向受审核部门和单位介绍或说明此次审核的目的、范围、依据、审核方式、具体做法和审核要求。首次会议的主要内容是应:
      —— 向受审核部门的管理者介绍审核组成员;
      —— 声明审核的目的、范围、性质和依据;
      —— 简要说明实施审核的所采用的方法和程序;
      —— 确认审核组所需要资源和设施已经齐备;
      —— 确认审核组和受审核部门管理者之间召开末次会议和中间各次会议的日期和时间;
      —— 提出审核组对此次审核的纪律和要求;
      —— 澄清审核计划中和受审核部门不明确的问题。
      (不限于此)
      对审核组召开首次会议的基本要求是:
      —— 首次会议由审核组长主持召开;
      —— 审核组全体成员和受审核部门领导、业务骨干及组织的高层领导参加;
      —— 与会人员应签到; 
      —— 应按策划的会议议程进行;
      —— 审核组应做好记录;
      —— 会议时间一般控制在30分钟左右。
      (不限于此)
      3.2实施现场审核
      首次会议结束后立即转入现场审核,即审核员到各部门进行检查。现场审核是审核员寻找客观证据的过程,是整个审核工作中最重要的环节,所以要认真做好并记录。下表示例给出了内部审核记录表格的样式,供参考。
                                                                  内部审核记录

      3.2.1现场审核需注意的事项
      a)审核组长要控制审核的全过程
      成本管理体系审核是由审核组负责进行的,所以审核组长应掌握审核的主动权,不能被受审部门或客观事物左右审核的过程。所谓控制,主要是指控制以下环节:
      —— 控制审核计划。计划是经审核组和受审部门双方同意的,不宜改动。如果确因某些原因而不得不修改计划,要事前与受审部门认真研究后决定。内部审核以年计划为根据,修改年计划要得到成本管理体系负责人批准。对部门的审核计划的修改也要按一定程序进行;
      —— 控制审核进度。在计划不变的情况下,对进度也应尽量加以控制,不能拖延太多时间。尤其是按要素审核时往往牵涉多个部门,在一个部门拖延了就影响下一部门的审核。所以审核组长应要求所有审核员都按检查表审核并掌握审核的进度。如确因某些原因不得不修改进度时,要尽量设法补救。例如原定两个审核员为一组,此时不得不改为一人一组,分头对以后的部门进行审核;
      —— 控制气氛。由于被审核部门经常处于被提问、受审查的地位,不免产生对立情绪。有时也会发生争执,使气氛紧张起来。这时审核组长和组员就应善于缓和控制气氛,使审核始终在一个比较平和宽松的环境下进行;
      —— 控制客观性。这是指在判断不符合项时,应对调查所获证据的客观性反复研究,力求结论的客观和公正。审核组长还要经常提醒组员努力保持客观态度,不要拿主观估计、猜测和推理来代替客观证据;
      —— 控制纪律。对于审核组员的任何违反纪律的行为或倾向,审核组长必须严加约束;
      —— 控制审核结果。在对审核作结论以前,审核组长应组织全组对准备作出的结论的客观性、公正性和适宜性反复讨论,避免作出错误的或不恰当的结论。
      这里必须指出:控制审核全过程不等于审核组在工作态度上可以处处居高临下、咄咄逼人。无论何时何地,审核员均应保持应有的礼貌和友好的态度,并正直、冷静、客观和公正地处理审核中出现的问题和矛盾。
      b)要相信样本
      审核是一个抽样调查的过程。样本是审核员精心选定的。因此对样本调查的结果要有信心。有的审核按选定的样本调查后,没有发现不符合,就对样本产生了怀疑,认为样本选得不对或数量太少。于是一次又一次地扩大样本的品种和数量,直到发现不符合,才算达到目的。这是一种不正确的态度。审核所寻找的是客观证据而不是不符合项。样本选定后,按样本去寻找客观证据。如果找到的是符合的客观证据,就应相信结果就是合格的;如果找到的是不符合的客观证据,就可以认为这是一项不符合。这才是正确的态度。
      c)选择样本要有代表性,应由审核员随机抽样
      选择样本要有代表性,对产品成本影响大的样本要多抽一些,样本量最少3个最多12个。这些我们在设计检查表时已经讨论过了。这里还要补充两点:一是在检查表中虽决定要对某一类成本活动抽多少个样本,但具体抽什么样本最好在现场由审核员随机抽取,而不是事先规定得十分具体(如图号、元器件型号、生产厂家名称等等),这样抽样更有代表性。二是为了对受审部门表示尊重,审核员自己随机抽样最好取得受审部门的同意,其中包括要在该部门的一般员工中选找数人谈话也要征得他们领导的同意。但具体人员最好不要由受审部门指定。
      d)要依靠检查表,若要偏离检查表,必须小心谨慎
      在准备阶段,我们已精心设计了检查表,且已由审核组长审核批准,几名审核员的检查表也已经过协调,所以在审核时不要轻易偏离检查表而另提问题,另选样本。当然我们也不能过多地受检查表的约束,必要时检查表也是可以调整的,如果发现重大的可能导致不符合的线索,即使其不在检查表之列也应予以记录并进行调查。但对此要十分小心谨慎,以免规定的审核目标不能完全达到或花费太多的时间。
      e)要从问题的各种表现形式去寻找客观证据
      审核中有的不符合项或问题比较单纯,如错误地使用了作废文件或缺少应有的书面程序等,则有此客观证据的不符合项就可成立。有的不符合项问题比较复杂,要从多方面去取证。例如某个操作者未按作业指导书操作而产生了浪费,但原因可能出于操作者未经培训;也可能操作者无法见到该作业指导书等等,那么判断的依据就不同了。又如某员工反映某库管员未按消耗定额发料,如果要调查此事,则需调查是否有相应授权人员的放行?放行有无书面文件或有人来证明?该原材料超定额使用情况是否与定额进行了比对证实,如果从几个方面调查都能证明是符合的,则该员工反映的这个问题就不成立。
      f)当发现不合格时,要调查研究到必要的深度
      审核中发现某问题将导致不符合项时,应增加调查研究的深度。如在抽样检查原材料定额执行情况时,发现3种原材料中就有1种超定额使用,此时可再抽3种原材料扩大抽样的样本,以进一步判定原材料超定额使用的严重程度。对不符合的问题调查研究到必要的深度主要是为了获取更全面、更确凿的客观证据。
      g)与受审核部门负责人共同确认事实
      当发现不合格时,审核员应尽可能取得部门负责人对事实的确认,并同意采取纠正措施。这样,审核就能顺利进行。如果受审核部门不同意审核员的观点,认为客观证据不正确或不充分,因而不肯在不符合报告上签字,这时审核员应耐心说明调查所得的客观证据的真实性和完整性。除非该受审核部门出示反证据,确能证明其活动或行为是符合的,从而推翻了审核员的结论,这时审核员应撤销不符合报告。如果双方各执己见,不能取得一致意见,这时应通过组织渠道,应请审核组长或成本管理体系负责人甚至最高管理者来仲裁解决,但作为一名合格的审核员,不应一有问题就把矛盾上交,而应认真取得客观证据,耐心说服对方对事实加以确认。
      h)始终保持客观、公正和有礼貌
      在审核过程中,审核员应切忌先入主为,未到现场就已有结论;或以主观臆断代替客观证据等情况。在审核中还要保持公正性,即不论审核对象情况有何不同,均以事实为依据,以标准或规定为准绳,不得为对方谋求符合而提示对方更改事实。同时审核员在受审部门了解到的情况,尤其是涉及技术,管理或其他方面的机密,决不能有意或无意地向外泄露。在审核中,不论对方有任何对抗情绪,审核员均应保持有礼貌和尊重对方的风度。
      3.2.2客观证据
      在审核中,我们如此强调客观证据。客观证据是指支持事物存在或其真实性的数据。客观证据可通过观察、测量、检查或其他手段获得。在实际审核中,我们还可以这样来辨别什么是客观证据,什么不是宏观证据:
      a)存在的客观事实可以成为客观证据,而主观分析、推断、臆测要发生的事不能成为客观证据;
      b)被访问的、对被审核的成本管理活动负有责任的人员的谈话可以作为客观证据,而传闻、陪同人员或其他与被审核的成本管理活动无关人员的谈话不能成为客观证据;但还应注意:“对于面谈获得的信息应通过实际观察、测量和记录等其他渠道予以验证。”
      c)现行有效的成本和成本管理文件中的规定和成本记录可以成为证明当前发生的成本活动的客观证据,而已作废的成本和成本跟管理文件中的规定和经擅自修改过的记录不能成为证明当前发生的成本活动的客观证据。
      3.2.3审核的路线和方法
      在现场审核中还要注意选择合适的审核路线和方法,这一点其实在编制检查表时就应该考虑到了。现在在实际审核中经常要用的路线和方法可以有下列三种分法:
      a)自上而下和自下而上的方法
      所谓自上而下的方法是指先到信息比较集中的部门了解总的情况,然后在此部门选择一批样本到使用这些样本的各部门去调查。采用自上而下这种审核线路最典型的例子就是对“文件控制”要素进行的审核。审核员先到中心档案室(或总师办、技术部、成本部等单位)查阅受控文件的总目录,在总目录中应有文件的编号、名称、最新版次、编制部门、发送到的使用部门等信息。可在总目录中选择若干样本,到使用部门去核查在使用现场是否有有效版本,作废版本是否已从现场收回,文件中的修改是否符合程序文件的规定等等。
      所谓自下而上的方法是指先在许多部门调查研究,选择一批样本到某一集中管理的部门去审核。采用自下而上这种审核路线最典型的例子就是对“监视和测量装置”的审核。审核员先在各车间或使用检测设备的其他现场调查研究。选择一批检测设备作为样本,再到计量室去了解这些检测设备的原始档案及校准情况。
      有时自上而下和自下而上的路线和审核方法还要互相结合,交叉进行,才能达到审核的目的。
      b)正向和逆向的审核方法
      所谓正向的审核方法是指按产品成本发生的过程从开始的设计和开发到最后的售后服务的顺序去审核;而所谓逆向的审核方法其路线正好相反,即从售后服务向前步步追溯直到设计和开发为止。这两种方法通常用于对某些特定产品的成本管理体系的审核上,故特别适用于第二方审核。
      c)按要素审核和按部门审核的方法
      我们对成本管理体系审核的要求是有关的要素和部门都要审核到。当进行第三方审核时,约定的成本管理体系标准的所有要素都要覆盖,如按CCA2102:2005审核,则全部要素都要按标准要求审核。当进行第二方审核时,可按合同规定审核有关要素。在内部成本管理体系审核时,应在计划周期(如半年或一年)内将成本手册中规定的要素审核一遍。但按要素审核,往往一个要素涉及许多部门,审核组要访问许多部门才能完成一个要素的审核。而每一个部门要重复接受多次审核才算完成了受审任务。这种做法不仅效率低而且还影响各部门的生产或业务工作。所以按部门审核的方法比较实用。在按部门审核时,审核组对该部门涉及的各个要素一次审核清楚,不必再反复去该部门走访,比较受被审部门的欢迎。但最后还要按要素把各部门审核的结果集中起来整理,得出总的结论。所以一般情况下,内部审核采用按部门审核的方法较为普遍,但有时这两种方法都要使用。
      在进行内部成本管理体系审核时,审核的路线和方法在编制年度例行审核的计划时就应确定。审核员编检查表时也按计划中确定的方法。但在进行特殊情况下的专项审核时,审核路线、审核方法都要按当时情况临时决定,检查表也按此编制。
      3.3不符合项的确定和不符合项报告的编写
      现场审核中最重要的工作莫过于编写不符合项报告了。不符合项报告是指向受审核部门和单位以及受审核方报告不合格事实(客观证据)的正式文件。通常也称“不合格项报告”。在现场审核过程中审核员对审核发现的不符合应填写不符合项报告,经审核组长批准后通常作为审核报告的附件,并随审核报告一并分发。
      有的内审教材中把不符合项报告改称为“纠正措施要求表”(Correction Action Request,英文缩写为CAR),以区分于第三方审核中的不符合项报告。其实两者的内容完全相同。在此仍用“不符合项报告”的名称。
      3.3.1不符合的定义和类型
      不符合就是未满足要求(CCA2101:2005 第2.14.2条)。在成本管理体系审核中,“要求”来自有关的法律、法规、成本管理标准、成本管理手册、程序文件、成本计划、预算、定额或标准成本、合同和作业指导书等必须遵循的文件。当未满足这些要求时即构成不符合。
      成本管理体系在建立和实施中可能出现三类不符合,即:
      a)体系性不符合。严重缺少成本管理体系文件或成本管理体系文件与有关的法律、法规、成本管理标准、合同等的要求不符;
      b)实施性不合格。未按标准和成本管理体系文件规定实施;
      c)效果性不合格。成本管理体系文件规定是符合标准或其他文件要求的,也确实实施了,但由于实施不够认真或某些偶发原因而导致效果未能达到规定要求。
      在第二、三方审核时,为了对受审方成本管理体系作出评定以便决定通过注册或认可与否,常将不符合分为严重和一般两类。内部成本管理体系审核不存在通过与否的问题,所以只按性质分为上述三类。为了引起领导注意那些较重要的不符合项,也可分为严重不符合和一般不符合,或把不符合的严重程度在审核报告中重点提出。
      还有一类问题虽未构成不符合,但有变成不符合的趋势,或可以做得更好。这类问题可作为“观察项”口头向受审核部门提出,引起注意。对观察项不编写任何书面报告发给受审核部门,但审核组应保留一份口头提供的观察项的记录。
      3.3.2不符合项报告的内容
      内部审核的不合格项报告通常应包括以下方面的基本内容:
      a)受审核部门或单位名称;
      b)不符合事实的描述;
      c)不合格及其严重程度的判定(包括不合格类型的说明);
      d)受审核部门或单位见证人员确认签字;
      e)审核员签字和审核组长批准签字;
      f)报告的日期;
      g)建议采取的纠正措施计划及完成日期;
      h)纠正措施完成情况及验证。
      (不限于此)
      下表示例显示了包括上述内容的不符合项报告,供参考。

                                                             不符合项报告


      对于一个内部审核员来说,写好不符合项报告中的不符合事实的描述、不符合类型和性质以及所违反的条款是最为重要的。因此,审核员在编制《不符合项报告》时应注意以下几点:
      a)不符合事实的描述应力求具体。例如不符合的情况发生在什么地方?什么时间?什么人员(不要写出姓名,提及职务即可)执行此事或在场,发现了什么现象等等以及有些关键的细节如图号、文件或记录编号、数量、产品和设备的名称、费用和成本的名称等均应写入不符合项报告。但与不符合无关的事项不用写入,以便使不符合的描述精简扼要;
      b)不符合问题的性质是要用一两句话点明此事哪一点(或哪几点)做得不对或没有做。例如“不能提供预算文件”,“没有书面放行就使用了资源”,“原材料定额超标”,“未经培训就上岗操作,造成浪费”等等;对不符合事实的描述一定要客观地反映,决不能主观臆断。如“我没有看见……”,“我没有听到……”。
      c)违反标准或成本管理手册的哪个具体条款应力求判断得比较确切。如果判断得不确切,纠正措施的方向就会产生偏差。

      3.4审核结果的汇总分析
      有了若干份不符合项报告,还不能在末次会议上对审核发表结论性的意见,还要对审核的观察结果作一次汇总分析。所谓观察结果是指审核过程中对事实所作的、有客观证据证实的陈述。如果审核组有几名审核员,审核组长应在末次会议前召开一次审核组全体会议,对观察结果作汇总分析,以便对受审核部门的成本管理工作作一次总体评价。
      汇总分析可以从下列几个方面入手:
      a)从发现的不符合项来汇总分析。如不符合项的总数,其中体系性不符合、实施性不符合、效果性不符合各有多少项。如果审核是对一个部门的审核,则列出其不符合项涉及那些要素。其中那个要素最多或最严重;如审核是针对某一要素进行的,则列出此要素的不符合项出现在那些部门,其中那个部门最多或最严重。有了这些数据,大致可以说明这个部门或这个要素的薄弱环节是什么了。
       b)从发展的历史和趋势来分析。如将上次内部审核时发现的不符合总数及其构成与这次的相比较,来看出成本管理是进步了还是退步了,从对上次纠正措施完成的情况及有效性的分析也可看出成本管理进步和不足的情况;
      c)从这两次内部审核之间该部门对产品成本的影响来分析。例如这期间本组织发生的成本中,由于本部门工作不当而造成的影响有多大。部门领导对这些问题的态度是否正确,有无改进等;
      d)总结部门成本管理工作上的优点。内部成本管理体系审核不能只找缺点,不谈优点。如确有优点应具体指出,予以肯定,有的优点还可推广到其他部门。
      在这些汇总分析的基础上,可作出该部门或该要素在整个成本管理体系的活动中是好的、基本上是好的或问题较多、有待改进等结论性意见。这些汇总分析的意见应及时与受审核部门领导沟通,征求他们的意见,力求比较一致。
      3.5召开未次会议
      上述的现场审核工作完成后,可以召开末次会议以便结束现场审核。
      在审核结束时,起草审核报告前,审核组应同受审核部门的管理者和有关人员举行一次会议,我们把这次会议称为“末次会议”,也是内部审核的最后一次会议,其主要目的是向受审核部门的管理者以及本组织的最高管理者报告或说明审核的结果,并指出改进的方向。
      在末次会议上,审核组长应说明不符合项报告的数量和分类,并按重要程度依次宣读这些不符合项报告并要求部门负责人认可事实(在不符合项报告上签字确认),尽快 采取纠正措施。为了避免在末次会议上审核组与受审核部门对不符合项报告争执不休,应在会前及时沟通。如争论确实难以协调,应提请成本管理体系负责人解决。在末次会议上审核组长还应就受审核部门在确保整个组织的成本管理体系的有效运行,实现总的成本目标和本部门的成本目标的有效性方面提出审核组的结论。结论应全面总结该部门成本管理工作的优点和缺点。在末次会议上,审核组长还应澄清或回答受审部门提出的问题,并告诉受审部门审核报告发送的日期。末次会议结束后,审核组就结束现场审核,离开受审核部门。
      对审核组召开末次会议的基本要求是:
      —— 末次会议由审核组长主持召开;
      —— 审核组全体成员和受审核部门领导、业务骨干及组织的高层领导参加;
      —— 与会人员必须签到;
      —— 审核组长应逐项宣读《不符合项报告》;
      —— 受审核部门领导表态发言;
      —— 体系负责人或最高管理者讲话;
      —— 审核组应做好记录,并归档保存;
      —— 会议时间一般控制在1小时左右。
      (不限于此)
      3.6编写审核报告
      审核报告是说明审核结果的正式文件。审核报告应由审核组长亲自编写或在审核组长指导下由审核员编写。审核报告应如实反映审核的情况和审核结果以及审核审核气氛和内容,审核报告应标明审核日期和审核组长的签名。成本管理体系内部审核报告应经成本管理体系负责人或指定的负责人批准后分发至各有关领导、部门和单位。通常情况下审核报告基本内容应包括:
      —— 审核编号;
      —— 审核日期;
      —— 审核的目的和范围;
      —— 审核所依据的文件,如成本管理标准,成本管理手册和程序文件等;
      —— 审核组成员(审核组长、审核员)的签字;
      —— 受审核部门名称及其负责人;
      —— 审核综述(审核情况的描述);
      —— 不符合项的观察和分析的结果(全部不符合项报告应作为审核报告的附件附后);
      —— 纠正措施的建议和/或要求;
      —— 审核结论意见;
      —— 审核报告的分发清单。
      (不限于此)
      审核结论是指审核组考虑了审核目标和所有审核发现后得出的最终审核结(CCA2101:2005标准第2.13.6条)。审核结论是审核组在进行了以下分析后所做出的正确结论:
      —— 对审核发现不合格的汇总分析(包括严重程度的分析);
      —— 对历史和发展趋势的分析;
      —— 对两次审核之间的差异和改善状况的分析;
      —— 对各受审核部门和单位的成本控制业绩和存在问题的分析。
      (不限于此)
      审核结论通常情况下是审核组长在末次会议上就整个成本管理体系运行的有效性方面提出的,其结论内容应高度概括,结论意见应正确和恰当并对后续的持续改进具有指导意义。
      内部成本管理体系审核报告应经成本管理体系负责人或其指定的负责人(如成本管理部部长)批准后分发至有关的领导和部门。

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